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東北案例

吉林拆遷案例:征收補償決定那些事兒

2016-06-16 15:17??來源:北京市盛廷律師事務所

《國有土地上房屋征收與補償條例》第 26 條第 1款規定 :“房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協議,或者被征收房屋所有權人不明確的,由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市 、縣級人民政府依照本條例的規定,按照征收補償方案作出補償決定,并在房屋征收范圍內予以公告 ”。

 

《征收補償決定》,實質上是行政機關強制性解決補償爭議的行政行為,也是人民法院據以強制執行的依據。雖然法律對該行政行為的作出賦予了被征收人相應救濟的權利和途徑,但是,在實際的征收拆遷案件中,被征收人的權利依舊不能得到全面且有效的保障。原因究竟是什么?在此,北京市盛廷律師事務所楊強律師,根據其多年的辦案經驗,結合其承辦吉林省白城市的拆遷案件,就此問題向被征收人普及相關法律知識。

 

蘇先生是吉林省白城市人鎮賚縣人,2011年年初因該縣實施棚戶區改造工程,其房屋被劃入征收范圍之內。因蘇先生認為補償標準過低,所以其與政府部門就補償安置問題一直未能達成協議。2012年2月17日,縣政府作出《征收補償決定》,限令蘇先生搬離房屋。

 

楊強律師對此認為,被征收人收到《征收補償決定》時,應該重點審查政府作出《征收補償決定》時作出的前置性程序與條件: 1、征收決定及公告;2、被征收房屋的權屬調查資料,涉及產權不明確的可提供查證和公告資料;3、選擇評估機構、被征收房屋的評估報告和影響資料;4、不少于3次與行政相對人的協商記錄或者產權不明相關調查和證據材料;5、書面征求補償方式的選擇意見,并附擬定的補償、安置方案結算告知書及送達回執;6、補償金額和專戶存儲賬號或產權調換房屋地點和面積;7、臨時過渡房的證明,明確臨時過渡用房的地點、層次和面積;8、其他材料。
 

在審查上述的程序過程中,重點審查是否保障被征收人補償安置選擇權。

 

因為被征收人本身處于被迫的地位,所以在補償方式上應該給予更切實的保障。根據《征收條例》第 21 條規定,被征收人可以選擇貨幣補償,也可以選擇房屋產權調換。貨幣補償或者產權調換應當由被征收人自主選擇確定,政府部門不能強行決定補償方式。而此時,無論選擇哪種補償方式,被征收人都會產生對抗心理心理。原因在于,在評估過程中,評估機構的選擇、房屋面積認定、評估方法、房屋每平米單價的認定、最終的補償數額甚至是評估報告的效力等等問題往往是矛盾多發環節,而恰恰是這些環節,也是審查《征收補償決定》合法性的重要依據,蘇先生的案件也是因為《評估報告》已過有效期,最終法院判決撤銷了縣政府做好出的《征收補償決定》。另外,產權調換過程中,安置房屋往往建設在偏遠且滯銷的地段,這也使得產權調換極具爭議。而在產權調換時,為了切實保障被征收人的選擇權,在制定征收方案時就應當尋找并落實安置房屋的房源。《征收條例》第 21 條第二款規定,舊城區改建工程房源包括兩種情形 :一是原地或就近安置,如確實不能的,選擇異地安置,但也應確保就近原則。

 

綜上,楊強律師認為,在國有土地上征收拆遷案件中,就《征收補償決定》進行司法救濟是重要的環節之一。行政訴訟中或者非訴執行中,人民法院都應當對該行政行為進行司法審查。司法審查的標準對政府依法作出征收補償決定具有指導作用,也是保障被征收人合法權利的得到保障的重要途徑。

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