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華北案例

河南拆遷案例:省政府征地行為違法被判敗訴!

2016-07-05 10:06??來源:北京市盛廷律師事務所

案情簡介:

河南省A市的王女士等五位當事人都是來自該市某村的村民。2015年6月,當事人得知其宅基地以及房屋被征收,但從未見過任何征收土地的有關文件,并且政府給予的安置補償極其不合理,無法保障拆遷后當事人的基本生活水平。因此,當事人委托了北京市盛廷律師事務所代理這起征地拆遷糾紛案件,接受委托后律所指派張合剛、薄純清二位專業征地拆遷律師承辦此案。

取證篇:

2015年7月21日,向河南省國土資源廳申請政府信息公開得知,河南省人民政府于2010年9月19日作出《河南省人民政府關于A市2010年度的城市建設用地的批復》(以下簡稱為征地批復),將包括五位當事人房屋所依附的集體土地轉為國有建設用地。

此時,當事人才知道,自家宅基地以及房屋被征收。

律師分析篇:

張合剛、薄純清兩位律師通過向當事人詢問如下問題:

1、征地批復作出之前是否進行過征地公告;

2、征地批復作出之前是否對房屋及涉及地塊進行過調查并確認;

3、征地批復作出之前是否有安置補償方案;

4、征地批復作出之前是否告知聽證權。

并結合政府信息公開答復得知的信息,根據相關法律規定作出專業判斷:認為河南省政府作出的征地批復是違法的。

復議訴訟篇:

(一)行政復議:

2015年8月20日,向河南省人民政府申請復議,請求撤銷征地批復。同年10月19日,河南省人民政府作出維持的行政復議決定。復議決定載明:河南省人民政府承諾該批次社保資金120多萬元至今未繳納到指定的賬戶。

(二)行政訴訟:

2015年11月30日,不服復議決定向鄭州中院提起行政訴訟,請求法院撤銷征地批復,并同時撤銷維持的行政復議決定。

2016年3月20日,兩位律師和當事人參加了開庭審理,在庭審過程中,盛廷律師指出河南省政府作出的征地批復存在以下違法情形。

1、政府征地報批前,相關政府部門沒有進行預公告,沒有對土地現狀進行調查并經當事人確認,侵犯了我當事人的知情權。

《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》第(十四)條之規定,“在征地依法報批前,要將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑以書面形式告知被征地農民;當地國土資源部門應對擬征土地的權屬、地類、面積以及地上附著物權屬、種類、數量等現狀進行調查,調查結果應與被征地農村集體經濟組織、農戶和地上附著物產權人共同確認。”

《國土資源部關于完善征地補償安置制度的指導意見》第(九)條之規定,“告知征地情況。在征地依法報批前,當地國土資源部門應將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等,以書面形式告知被征地農村集體經濟組織和農戶。”第(十)條之規定,“確認征地調查結果。當地國土資源部門應對擬征地的權屬、地類、面積以及地上附著物權屬、種類、數量等現狀進行調查,調查結果應與被征地農村集體經濟組織、農戶和地上附著物產權人共同確認。”

但是,相關政府部門在征地依法報批前沒有對征收土地的用途、位置、補償標準、安置途徑以書面的形式告知原告,相關國土資源部門也沒有對征收土地的權屬、地類、面積以及地上附著物權屬、種類、數量等現狀進行調查,更是沒有將調查結果告知原告進行確認。因此,河南省政府侵犯了我當事人的知情權,其作出批復的行政行為違法。

2、政府征地報批前,相關政府部門沒有履行告知聽證的法定義務,侵犯了我當事人的聽證權。

《國土資源部關于完善征地補償安置制度的指導意見》第(十一)條規定,“組織征地聽證。在征地依法報批前,當地國土資源部門應告知被征地農村集體經濟組織和農戶,對擬征土地的補償標準、安置途徑有申請聽證的權利。當事人申請聽證的,應按照《國土資源聽證規定》規定的程序和有關要求組織聽證。”

《國土資源聽證規定》第十九條第一款規定,“有下列情形之一的,主管部門在報批之前,應當書面告知當事人有要求舉行聽證的權利:(一)擬定擬征地項目的補償標準和安置方案的;(二)擬定非農業建設占用基本農田方案的。”

但是,在當地政府征地報批前,當地國土資源部門沒有履行書面告知聽證的法定義務,直接剝奪了我當事人的聽證權。因此,河南省政府作出征地批復的行政行為違法。

3、政府征地報批前,社會保障費用沒有落實,因此河南省政府批準征地的行政行為違法。

《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》第二條規定,“征地補償安置必須以確認被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障為原則。各地要認真落實國辦發[2006]29號文件的規定,做好被征地農民就業培訓和社會保障工作。被征地農民的社會保障費用,按有關規定納入征地補償安置費用,不足部分由當地政府從國有土地有償使用收入中解決。社會保障費用不落實的不得批準征地。”

河南省國土資源廳、發展改革委、人力資源社會保障廳、財政廳、住房城鄉建設廳、農業廳、民政廳制定的《關于進一步加強征地管理切實維護被征地農民合法權益的意見》第(八)條規定“在征地報批前,各地要按照規定標準預存被征地農民社會保障資金,實行專賬核算,市、縣級政府在呈報征地報批材料時,要就社會保障費用到位情況作出說明。有關說明材料和審核意見作為必備要件隨建設用地報批材料同時上報。國土資源部門在用地報批審查中,要對社會保障審核情況嚴格把關,對預存資金不落實、籌資渠道不明確,未通過社會保障審核的,一律不予報批征地。”

在地方政府沒有落實社會保障費用,也沒有做好被征地農民就業培訓和社會保障工作的情況下河南省政府就批準征地,沒有盡到審慎審查職責。因此,河南省政府批準征地的行政行為違法。

勝訴判決篇:

2016年5月11日,鄭州中院作出如下判決:

一、確認本案被訴土地征收決定(魯政土【2010】《河南省人民政府關于A市2010年度城市建設用地的批復》征收原告所使用的集體土地違法。

二、撤銷河南省人民政府2015年10月19日作出的行政復議決定書。

案件受理費50元,由被告河南省人民政府負擔。

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