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江蘇拆遷系列三十五:泰州違法拆遷正在進行時

2015-11-12 12:05??來源:北京市盛廷律師事務所

    江蘇泰州,前中共中央總書記胡錦濤的故鄉。近年來,這個長三角后起之秀的地級城市,經濟發展和城市建設可圈可點,與此同時,政府的拆遷征地,也是轟轟烈烈。泰州拆遷,總體感覺,與全國各地地方政府在征地、拆遷中所采取的手段并無太大區別。但其獨特的“創新”方式,卻不能不說。
    首先,“包保組”這一拆遷“詞匯”和拆遷形式可以算作泰州的首創。
    所謂“包保組”,就是泰州市政府針對某一拆遷項目,責成政府各組成部門抽調人員,成立若干個“拆遷工作小組”每個小組負責承包若干被拆遷戶的拆遷工作,堅決保證完成承包范圍內被拆遷戶按照政府制訂的補償安置方案簽訂拆遷協議并完成搬遷,完成者有獎,完不成受罰。如果按照現行的《國有土地上房屋征收與補償條例》,政府主導房屋征收搬遷,“包保組”的存在尚有其一定合理性。但泰州市成立的“包保組”均是在老的“拆遷條例”下而組建的,也就是說,按照《條例》規定,本應該由用地單位作為拆遷人,與被拆遷人平等協商的拆遷補償安置問題,實際上是由政府承包了,政府充當拆遷人的角色。在實際運作中,政府往往先給不是實際拆遷用地單位的“土地儲備整理中心”或政府設立的國有城建投資公司核發“拆遷許可證”,由其作為“拆遷人”與被拆遷人簽訂拆遷協議。之后,再將土地出讓給早已守候多時的真正的建設項目用地單位。
    泰州市的第二個與眾不同的特色就是為集體土地拆遷“立法”。為順利完成對集體土地上房屋實施拆遷,泰州市政府出臺了《泰州市征地房屋拆遷補償安置管理辦法》(泰州市政府令第四號)這一地級市政府文件第八條違法創設《征地房屋拆遷補償安置通知書》為形式的拆遷許可,許可開發商作為拆遷人對集體土地房屋進行拆遷。同時,該文件中還違法創設了對集體土地房屋拆遷裁決程序及強制執行程序。該文件的第十三條、十四條創設征地“裁決”與“強拆”程序,違法設定行政強制權,剝奪公民征地中享有法定的權利、增加參與裁決的義務。而《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十五條規定“違反土地管理法律、法規規定,阻撓國家建設征用土地的,由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令交出土地;拒不交出土地的,申請人民法院強制執行”,這是目前為止國家對征地具體實施的法定程序,任何下位法和文件不得與之相抵觸。
   對于這份飽受詬病的違法文件,當地法院在經過審理多起訴訟案件后也表現得無可奈何。這份“高明的創舉”,為泰州市的集體土地征地拆遷找到了法律依據和保障。違法的“四號令”與“包保組”相結合,使泰州市近年來的拆遷工作進展順利。

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